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作者｜江門市經(jīng)濟(jì)和信息化局

來源｜《廣東工業(yè)園》

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作成效

今年來，我局深入貫徹市委、市政府決策部署，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，著力推動(dòng)來自珠三角核心6市的優(yōu)質(zhì)、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我市，不斷探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建、合作，雙方產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的緊密程度持續(xù)增強(qiáng)。截至目前，全市省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（以下簡稱省產(chǎn)業(yè)園）累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目490個(gè)，其中來自珠三角核心6市的項(xiàng)目占比高達(dá)51%。2016至今，全市累計(jì)引進(jìn)珠三角六市產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目168個(gè)，其中，今年新引進(jìn)38個(gè)，比去年同期多5個(gè)，完成省下達(dá)年度任務(wù)的76%，高于時(shí)序進(jìn)度26%。2016年底，為鼓勵(lì)有技術(shù)含量的珠三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，我省出臺(tái)支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財(cái)政扶持政策。近日，這一政策結(jié)出第一批果實(shí)。

根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于下達(dá)2017年度珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政扶持資金項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（粵經(jīng)信園區(qū)函〔2018〕55 號(hào)），今年海信（廣東）空調(diào)有限公司、江門市東江環(huán)保技術(shù)有限公司、廣東科仕特精密機(jī)械有限公司等三個(gè)企業(yè)共獲得省產(chǎn)業(yè)共建扶持資金共計(jì)1.68億元，占本次全省該項(xiàng)扶持資金總額（4.83億元）的比重超過1/3，其中海信（廣東）空調(diào)有限公司單個(gè)項(xiàng)目便獲得1億元資金，創(chuàng)下了我市單個(gè)項(xiàng)目單次獲得省級(jí)財(cái)政直接獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金數(shù)額之最，這充分反映了我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作的階段性成效。

二、開展產(chǎn)業(yè)共建的具體措施

2016年，省委、省政府召開珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作會(huì)議指出，要把產(chǎn)業(yè)共建工作擺在更加突出位置，在政府大力推動(dòng)下，充分發(fā)揮市場作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)之間跨區(qū)域布局，形成更緊密、更合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)共建是我省促進(jìn)粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，既能為珠三角更高水平的發(fā)展騰出空間，也能為粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

根據(jù)省對(duì)口幫扶相關(guān)文件，沒有安排江門市與其他市結(jié)成對(duì)口幫扶關(guān)系，我市省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園也屬于自建園。在沒有幫扶市的資金和項(xiàng)目資源的支持下，作為我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作的牽頭部門，我局結(jié)合江門自身的優(yōu)勢條件，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，主要做了以下工作：

（一）勤修身，扎實(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)共建的主要載體，只有高水平的園區(qū)才能承接高水平的產(chǎn)業(yè)。我市利用省“雙轉(zhuǎn)移”的政策機(jī)遇，積極申報(bào)省產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)集聚地），目前已實(shí)現(xiàn)省產(chǎn)業(yè)園在三區(qū)四市全覆蓋，并以其為核心輻射發(fā)展，形成了“1+6”園區(qū)和五大萬畝園區(qū)的優(yōu)勢格局。同時(shí)，積極優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。截至今年6月底，我市省產(chǎn)業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金273.58億元，累計(jì)建成道路192.8公里。江門高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)、珠西智谷等國家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、鶴山專用車孵化基地、廣東省電聲器材檢測中心等生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)建成并投入，人才公寓、商業(yè)綜合體、學(xué)校、客運(yùn)站、體育公園等生活配套設(shè)施逐步完善，各園區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）重服務(wù)，力保項(xiàng)目開花結(jié)果。項(xiàng)目不僅要能引進(jìn)來，而且要能留下來、冒出來。第一，建立落實(shí)市工業(yè)園區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度。自去年來已召開會(huì)議6次，促進(jìn)解決全市重點(diǎn)園區(qū)道路建設(shè)、水田占補(bǔ)、土地指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等問題45項(xiàng)，推動(dòng)謙信化工、東洋油墨等城區(qū)內(nèi)化工搬遷項(xiàng)目成功與珠西新材料集聚區(qū)簽訂投資意向書。第二，全面開展“暖企業(yè)、促投資”專項(xiàng)行動(dòng)。制定詳細(xì)、具體的局內(nèi)工作安排表，責(zé)任落實(shí)到人，積極主動(dòng)聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)52個(gè)重點(diǎn)培育骨干企業(yè)（擬搬離主城區(qū)企業(yè)），協(xié)助企業(yè)解決困難，加快企業(yè)發(fā)展。第三，大力推動(dòng)園區(qū)落實(shí)“放管服”改革。在“1+6”園區(qū)推行以負(fù)面清單、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化清單、監(jiān)管清單組成的“清單制”，以“先承諾后審、邊建邊批”為主體的“承諾制”，以行政審批事項(xiàng)“能放則放、應(yīng)放盡放”為原則的“委托制”管理。同時(shí)對(duì)入園企業(yè)實(shí)行行政審批代辦制、“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目落地快、建設(shè)好、投產(chǎn)快。

（三）劃重點(diǎn)，與深圳開展共建嘗試。深圳每年有1000億元的投資溢出，探索出一條與深圳合作的新道路，是一項(xiàng)極具前瞻性的工作。我局積極開展與深圳發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的可行性研究工作，形成了研究報(bào)告《以發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”為抓手 推動(dòng)深江產(chǎn)業(yè)協(xié)作邁上新臺(tái)階》，同時(shí)主動(dòng)開展對(duì)接磋商，三赴深圳，與深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委、寶安區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局和中國（深圳）綜合開發(fā)研究院等單位共同認(rèn)真探討在我市建設(shè)“深圳飛地”工業(yè)園的有關(guān)事宜以及深江合作思路和方向。支持江海、新會(huì)、開平等有關(guān)市（區(qū)）及市商務(wù)局在深圳舉行招商引資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等活動(dòng)，為我市對(duì)深招商工作出謀劃策。

（四）講成效，落實(shí)產(chǎn)業(yè)共建政策。不打折扣地落實(shí)上級(jí)政策是我們推進(jìn)工作的有效抓手。第一，廣泛開展省產(chǎn)業(yè)共建政策宣貫活動(dòng)。根據(jù)省委、省政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作會(huì)議要求，迅速制定嚴(yán)密的宣貫實(shí)施方案，累計(jì)召開了8場政策宣講會(huì)，通過微信推送、微信宣貫片、官網(wǎng)展示等多種形式，將政策信息傳達(dá)到各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，覆蓋企業(yè)3萬家以上。第二，嚴(yán)密組織申報(bào)工作。明確并細(xì)化申報(bào)流程，會(huì)同市財(cái)政、科技等7個(gè)部門下發(fā)通知，由各市（區(qū)）組織屬地符合條件的企業(yè)編制申報(bào)材料并經(jīng)初審后上報(bào)。委托第三方專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合市直有關(guān)部門對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目復(fù)審，將審核結(jié)果報(bào)市政府同意后上報(bào)省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳。第三，全力爭取省有關(guān)部門支持。在得知省審核組對(duì)海信空調(diào)、東江環(huán)保等項(xiàng)目申報(bào)條件存疑后，我局立刻報(bào)告分管副市長，由其親自率隊(duì)赴省經(jīng)信委溝通協(xié)調(diào)。局領(lǐng)導(dǎo)先后兩次親赴省經(jīng)信委園區(qū)處當(dāng)面對(duì)接，多次電話咨詢，掌握我市項(xiàng)目有關(guān)審核情況，爭取上級(jí)部門最大支持。同時(shí)精準(zhǔn)掌握申報(bào)項(xiàng)目實(shí)際情況，在項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場以及討論會(huì)上全力為項(xiàng)目爭取最大利益。

三、下一步開展產(chǎn)業(yè)共建工作的計(jì)劃

市委十三屆七次全會(huì)提出要搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開放新水平，其中產(chǎn)業(yè)共建是我市融入大灣區(qū)建設(shè)的三大抓手之一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作離不開平臺(tái)載體、共建環(huán)境和扶持政策。

一是要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建載體。第一，理順園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理架構(gòu)，將臺(tái)山、開平、恩平分園區(qū)拆分為獨(dú)立的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，形成“一個(gè)示范園+6個(gè)一般園”全市省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展格局。爭取將五大萬畝園區(qū)全部納入省產(chǎn)業(yè)園管理，為更多企業(yè)爭取省產(chǎn)業(yè)共建扶持等政策紅利。加快推進(jìn)開平、鶴山、蓬江、江海產(chǎn)業(yè)園申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)，將我市更多區(qū)域納入享受省產(chǎn)業(yè)園扶持政策范圍。第二，加快推進(jìn)五大萬畝園區(qū)等核心園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，每個(gè)園區(qū)完成年度投資15億元，加緊推進(jìn)大圣線、珠西新材料集聚區(qū)綠化等市政項(xiàng)目和污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)推進(jìn)“1+6”園區(qū)提質(zhì)增效，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，全年盤活閑置廠房10萬平方米以上，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城融合。

二是要營造良好的產(chǎn)業(yè)共建的氛圍。沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的園區(qū)是沒有競爭力的。第一，要提升產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)。督促各市（區(qū)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平的工作方案》，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。第二，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，擴(kuò)大“暖企業(yè)、促投資”行動(dòng)的深度和廣度，推動(dòng)各市（區(qū)）政府參照市的做法，配套制定本市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制，共同推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合以現(xiàn)場會(huì)的形式逐個(gè)攻克阻礙園區(qū)發(fā)展的絆腳石。

三是謀劃新一輪省產(chǎn)業(yè)共建政策落實(shí)工作。第一，提前謀篇布局。指導(dǎo)各市（區(qū)）不但要通過產(chǎn)業(yè)共建實(shí)現(xiàn)與珠三角同等水平發(fā)展，還要利用省產(chǎn)業(yè)共建政策扶持項(xiàng)目來源地覆蓋范圍擴(kuò)大這個(gè)轉(zhuǎn)換機(jī)遇，積極主動(dòng)廣泛宣傳，提前布局，招引更多國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)。第二，多層次廣泛推進(jìn)2018年省產(chǎn)業(yè)共建政策宣貫工作。緊密跟進(jìn)省產(chǎn)業(yè)共建扶持政策修訂情況，組織開展全市產(chǎn)業(yè)共建政策宣貫培訓(xùn)會(huì)議，多層次、多方式宣傳，與各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門做好溝通對(duì)接，為做好申報(bào)工作打好基礎(chǔ)。第三，把握落實(shí)2018年省產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政資金申報(bào)組織工作新要求。據(jù)悉，下步省將下放產(chǎn)業(yè)共建資金項(xiàng)目審批權(quán)，由各地市自行組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審以及選定項(xiàng)目，全權(quán)負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度及安全、績效。我局將根據(jù)上級(jí)部門的統(tǒng)一部署，細(xì)致認(rèn)真地組織開展申報(bào)工作。