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來源｜江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會

江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱江門產(chǎn)業(yè)園）于2009年6月2日被省政府正式批準設(shè)立為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，包括臺山、開平、恩平園區(qū)及蓬江、鶴山產(chǎn)業(yè)集聚地。園區(qū)先后被評為省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點園區(qū)、光伏發(fā)電應用試點園區(qū)、服務(wù)五星級園區(qū)、循環(huán)化試點園區(qū)。園區(qū)連續(xù)六年榮獲省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理考核評價優(yōu)秀等次，三次位列第一名。

2017年，在省委、省政府和省雙轉(zhuǎn)移領(lǐng)導小組及江門市委、市政府的正確領(lǐng)導下，江門產(chǎn)業(yè)園深入貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效若干政策措施的通知》以及珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)共建工作會議精神，扎實推進園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加快項目建設(shè)步伐，推動園區(qū)提質(zhì)增效工作取得顯著成效。根據(jù)《廣東省經(jīng)濟和信息化委關(guān)于開展2017年度省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展績效評價的函》（粵經(jīng)信園區(qū)函〔2018〕1號）要求，現(xiàn)將園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況報告如下： 

一、工作成效

一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，經(jīng)濟效益顯著提升。2017年，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值446.59億元，同比增長21.2%；實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值108.29億元，同比增長24.2%；實現(xiàn)稅收25.89億元，同比增長30.3%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資額75.36億元，完成率是省下達目標的146%。園區(qū)成為江門市推動工業(yè)立市的主戰(zhàn)場，為我市打造粵港澳大灣區(qū)西翼樞紐門戶城市和粵港澳合作重大創(chuàng)新發(fā)展平臺，發(fā)揮了積極推動作用。

二是產(chǎn)業(yè)項目集聚加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。截至2017年底，園區(qū)累計引進工業(yè)項目384個，計劃總投資額693.67億元，其中2017年新引進項目37個，計劃投資額103.81億元。新落地項目34個，其中投資億元以上企業(yè)11個，新落地投資10億元以上企業(yè)2個，新投產(chǎn)企業(yè)35個，新上規(guī)企業(yè)14個。這批項目落地投產(chǎn)對落實“珠西戰(zhàn)略”，打造珠江西岸新的增長點和珠三角先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是產(chǎn)城融合發(fā)展加速，基礎(chǔ)配套逐步完善。加大園區(qū)建設(shè)資金投入，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，大力推動園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。2017年江門產(chǎn)業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資158.83億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達83億元。

四是綠色安全發(fā)展加速，園區(qū)質(zhì)量大幅提升。牢固樹立五大發(fā)展理念，走出一條綠色、低碳、安全的發(fā)展之路。完成2017年度土地集約節(jié)約利用狀況更新評價，園區(qū)土地供應率86.13%、土地建成率81.68%、工業(yè)用地率77.48%、建筑密度37.76%、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中度15%、綜合容積率0.77、工業(yè)用地平均稅收254.12萬元/公頃、土地閑置率0.00%。園區(qū)通過不斷完善環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，2017年園區(qū)各園區(qū)全部實現(xiàn)了園區(qū)工業(yè)廢水及生活污水集中治理。目前園區(qū)污水處理廠運行正常，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測站常規(guī)監(jiān)測，沒有發(fā)現(xiàn)超標現(xiàn)象。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進。

二、主要做法

（一）樹立新發(fā)展理念，完善工作機制，把園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展頭等大事抓好抓實。

一是提高認識，明確發(fā)展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立新發(fā)展理念，以推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。編制《江門產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，對園區(qū)“十三五”工作思路和發(fā)展方式提供了指引。出臺《江門市產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效行動方案》及年度實施方案、考評辦法等文件，在園區(qū)持續(xù)深入開展清理一批土地（項目）、規(guī)劃一張藍圖、配建一套標準設(shè)施、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點項目、打造一支有戰(zhàn)斗力的隊伍、實施一套分類考核辦法等“七個一”專項行動，推動江門產(chǎn)業(yè)園擴能增效工作取得了較好成效。

二是加強領(lǐng)導，優(yōu)化管理體制。在完善市推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會架構(gòu)的基礎(chǔ)上，我市新建立了以成立以常務(wù)副市長為總召集人、以分管副市長為召集人的《江門市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度》，通過聯(lián)席會議強化對園區(qū)工作的政策制定及組織、實施。加強園區(qū)開發(fā)公司的建設(shè)，推動江門產(chǎn)業(yè)園各片區(qū)組建獨立運作的平臺開發(fā)運營管理公司，賦予其土地收儲、資產(chǎn)注入、項目融資等功能，提升園區(qū)造血能力。

三是完善機制，強化工作督導。出臺了《2017年度江門市產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效行動實施方案》、《江門市產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)工作措施》等多項措施和方案，將任務(wù)層層分解，并按月進行動態(tài)監(jiān)測及工作督導，確保落實到位。先后6次組織召開江門產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議，研究部署園區(qū)提質(zhì)增效重點工作。市領(lǐng)導多次率隊調(diào)研園區(qū)，組織開展園區(qū)督查及工作指導40多次，現(xiàn)場解決園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的困難和問題，加快推進園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（二）落實共建政策，實施精準招商，加速產(chǎn)業(yè)集聚促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

一是落實產(chǎn)業(yè)共建政策，推進與珠三角產(chǎn)業(yè)合作。第一，落實省產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。通過組織宣貫會和“送政策”上門的形式重點做好省產(chǎn)業(yè)共建扶持政策宣貫工作，2017年已開展宣傳活動18次，并主動上門指導企業(yè)開展申報工作；第二，推進與珠三角發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建工作。利用我市東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，以及深茂鐵路和深中通道建設(shè)的機遇，不斷加強與珠三角重點區(qū)域開展招商和產(chǎn)業(yè)合作。2017年我市在深圳掛牌成立了駐深圳招商辦事處，派遣園區(qū)專職招商人員長期入駐辦公；舉辦了產(chǎn)業(yè)對接大會、2017深圳?江門招商推介會等活動，成功簽約德昌電機、優(yōu)美科長信等一批計劃投資超20億元的優(yōu)質(zhì)項目；統(tǒng)籌整合土地資源，以承接深圳市高端項目為目標，謀劃推動深圳—江門產(chǎn)業(yè)園等5個萬畝園區(qū)建設(shè)。第三，以“園中園”的方式重點打造佛山機械裝備園、順德工業(yè)園、中歐富華工業(yè)園等合作共建平臺。2017年我市新承接珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)共建項目68個，年度目標完成率136%。截至2017年底，江門產(chǎn)業(yè)園累計引進的384個項目中，來自珠三角核心地區(qū)的項目有201個，占比達到52.34%。

 二是通過招商選資，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。第一，嚴格項目準入管理。出臺《關(guān)于進一步提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平的工作方案》，提高準入門檻，嚴格準入標準，保持定力，集中力量、資源，有效推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目入園發(fā)展。第二，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加快引進主導產(chǎn)業(yè)及其上下游項目，做好“建鏈、補鏈、強鏈”工作，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，推動主導產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。各分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重逐年提升，2017年該比重已達到70％以上。第三，提升園區(qū)項目畝產(chǎn)效益。對入園項目進行科學評估分析，重點評價項目畝產(chǎn)效益，要求入園項目畝產(chǎn)稅收平均不低于20萬元/畝?年。對評定合格的重大項目，由國土資源、林業(yè)和園林部門積極協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排土地、林地指標。

三是圍繞主導產(chǎn)業(yè)，實施精準招商。把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機，制定江門產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)需求目錄，圍繞“重點項目”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“重點區(qū)域”實行“點線面”招商。圍繞園區(qū)機械制造、電子信息、新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)，先后到唐山、杭州、東莞、深圳、廣州、香港等地實施“敲門”招商，投資考察活動超過50次，拜訪了歐達可、華訊方舟等大型企業(yè)。同時，把引進項目質(zhì)量和效益作為檢驗招商工作成效的試金石，注重引進質(zhì)量高和效益好的項目。在2017年新引入項目37個項目中，超億元項目16個，其中東風新能源商用車項目計劃投資額達40億元。

（三）狠抓工業(yè)投資，完善基礎(chǔ)配套，實施“放管服”改革推動項目建設(shè)提速。

一是加快工業(yè)項目落地建設(shè)。印發(fā)了《2017年江門產(chǎn)業(yè)共建目標任務(wù)分解方案》，將2017年度江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園提質(zhì)增效目標任務(wù)統(tǒng)籌下達到各分園區(qū)和集聚地，實行動態(tài)監(jiān)測機制和倒逼機制，層層分解，落實各園區(qū)責任，推動目標任務(wù)完成。對重點項目加強督查督辦，結(jié)合江門市產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效專項行動，將江門產(chǎn)業(yè)園鴻特精密、海信電子、得潤電子、中虎新能源動力和海亮銅業(yè)等一批項目納入江門市重點項目建設(shè)督辦范圍，建立園區(qū)建設(shè)項目清單，由市每月督辦通報項目建設(shè)進度，實行園區(qū)工業(yè)項目領(lǐng)導包干責任制，緊密聯(lián)系項目負責人，加快項目建設(shè)進度。2017年，園區(qū)新建成工業(yè)企業(yè)35個，新落地工業(yè)項目34個，完成工業(yè)投資75.36億元。

二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，加快園區(qū)道路交通建設(shè)。水步大道、新臺高速大江出口改造工程、翠山湖大道東延線工程、恩平工業(yè)五路等主要道路交通工程相繼竣工。園區(qū)內(nèi)部和外部道路建設(shè)進一步完善，接駁高速公路、國道、省道、港口碼頭以及中心城區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)更加便捷。第二，加快完善生產(chǎn)配套。建成了翠山湖小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、麥克風電聲器材創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等“雙創(chuàng)”載體，設(shè)立了海鴻電氣、道氏、廣明源等博士后科研工作站，與五邑大學合作成立新材料研究院，建成跨境電子商務(wù)清關(guān)中心、物流中心等生產(chǎn)配套設(shè)施，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)多元化創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。第三，加快打造宜居宜業(yè)環(huán)境。員工公寓、住宅小區(qū)、學校、客運站、星級酒店、商業(yè)綜合體、醫(yī)療中心、體育公園等生活設(shè)施已全面投入使用，全方位滿足園區(qū)工作人員的生活需求。引進建設(shè)碧桂園、翠湖春天、繁星小鎮(zhèn)等生活服務(wù)區(qū)，營造園區(qū)及其周邊小城鎮(zhèn)化環(huán)境。

三是落實“放管服”改革。我市以簡政放權(quán)為目標，大力推進“放管服”改革，落實“三制”（清單制、承諾制、委托制）管理，并明確在江門產(chǎn)業(yè)園先行先試。先后印發(fā)了《江門市“1+3”清單目錄》、《江門市投資項目承諾制改革試點意見》以及《江門市行政審批委托制改革實施方案》，推行以負面清單、行政審批標準化清單、監(jiān)管清單組成的“清單制”，以“先承諾后審、邊建邊批”為主體的“承諾制”，以行政審批事項“能放則放，應放盡放”為原則的“委托制”管理。對入園企業(yè)實行“一對一”服務(wù)機制，為企業(yè)提供從落戶、建設(shè)到投產(chǎn)經(jīng)營的一站式全程五星級服務(wù)，確保項目落地快、建設(shè)好、投產(chǎn)快。2017年全年為園區(qū)內(nèi)企業(yè)減免各項行政事業(yè)性費用超3000萬元，共協(xié)助191家園區(qū)企業(yè)成功申報電力一般用戶，企業(yè)降低用電成本近3000萬元。

（四）加強環(huán)境保護，堅持集約用地，落實綠色發(fā)展理念促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強環(huán)境保護。按照省委十二屆三次全會、市委十三屆六次全會和市政府工作報告的決策部署，江門產(chǎn)業(yè)園圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，以解決突出環(huán)境問題為重點，堅持鐵腕治污，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。著力推進鶴山產(chǎn)業(yè)集聚地污水處理廠的建成運行，使江門產(chǎn)業(yè)園所有片區(qū)均實現(xiàn)了污水處理廠的覆蓋和營運。著力推進臺山園區(qū)公益河不達標水體治理，確保公益河水質(zhì)從劣Ⅴ類穩(wěn)定達到Ⅲ類。開平園區(qū)、臺山園區(qū)被評為廣東省循環(huán)化改造試點園區(qū)，園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平進一步提高。

二是堅持土地節(jié)約集約利用。第一，切實盤活低效用地，推進二次開發(fā)。2017年，清理閑置土地近1000畝，處置空置廠房約6萬平方米。第二，監(jiān)督園區(qū)做好用地報批手續(xù)，堅決杜絕違法用地事件。第三，強化用地效益管理，嚴格實施單位面積土地投資強度、產(chǎn)出強度標準，切實提高土地利用效益。按期開展園區(qū)節(jié)約集約用地更新評價，評價成果已于去年10月按期報省國土資源廳。

三、2018年工作計劃

江門產(chǎn)業(yè)園將按照省有關(guān)政策和工作部署，落實新發(fā)展理念，推動園區(qū)加快建設(shè)，加大項目引入和培育力度，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成我市改革創(chuàng)新排頭兵和實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場、增長極。

（一）抓融合提質(zhì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新格局。

貫徹落實省關(guān)于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的工作部署及市委市政府關(guān)于加快打造重大產(chǎn)業(yè)平臺的決策部署，大力推進產(chǎn)城融合，全力推動園區(qū)擴區(qū)申報。

一是強化統(tǒng)籌，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。抓江門產(chǎn)業(yè)園“三園五集聚地”規(guī)范管理，統(tǒng)籌江門產(chǎn)業(yè)園和各片區(qū)數(shù)據(jù)報送、日常管理以及項目建設(shè)等工作，完善園區(qū)管理體質(zhì)機制，加強隊伍建設(shè),并按照省產(chǎn)業(yè)園目標管理、動態(tài)監(jiān)測、年度考核等工作要求抓好落實。

二是強化配套，推動擴容提質(zhì)。依托江門產(chǎn)業(yè)園，推動開平產(chǎn)業(yè)集聚地、鶴山產(chǎn)業(yè)集聚地申報擴區(qū)，擴大園區(qū)整體發(fā)展規(guī)模，為引進優(yōu)質(zhì)大項目提供良好載體。同時補齊江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園配套設(shè)施短板，爭取2018年園區(qū)社會固定資產(chǎn)投資140億元以上。

（二）抓產(chǎn)業(yè)共建，推進重點項目建設(shè)。

落實市委“招商引資突破年”的部署，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，加快項目落地建設(shè)。

一是突出重點區(qū)域招商，抓產(chǎn)業(yè)共建。加強與珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，調(diào)整產(chǎn)業(yè)需求目錄，加快引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，爭取全年新引入億元項目超過10個，投資10億元以上企業(yè)數(shù)2個；加強與大型國資企業(yè)對接，重點引進省屬國有大企業(yè)；落實省推進產(chǎn)業(yè)共建各項政策，扶持企業(yè)發(fā)展。

二是突出服務(wù)保障，抓重點項目落地建設(shè)。強化對項目落地建設(shè)的保障，抓好一批重點項目建設(shè)。重點圍繞新能源（新能源汽車）、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提高項目落地率、開工率、達產(chǎn)率、財稅貢獻率。爭取全年新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)20個；新上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)15個以上。

（三）抓創(chuàng)新驅(qū)動，形成園區(qū)加快發(fā)展的強大動力。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展、快速發(fā)展。

一是突出管理模式創(chuàng)新，大力推進“兩無兩藏”。以簡政放權(quán)為手段，推動園區(qū)服務(wù)提質(zhì)提效，重點落實好以清單制、承諾制、委托制為重點的“放管服”改革，提升園區(qū)管理人員的綜合管理素養(yǎng)以及專業(yè)能力，提升園區(qū)發(fā)展軟實力。

二是突出融資模式創(chuàng)新，抓園區(qū)PPP模式推廣。大力推進PPP建設(shè)模式在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和整體開發(fā)中的探索和實踐，推動產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)發(fā)展，重點加快推進中歐富華工業(yè)園等項目建設(shè)。