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　　作者｜李之昂

　　來源｜《廣東工業(yè)園》

在新戰(zhàn)略下，省產(chǎn)業(yè)園要致力于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐平臺。這是對園區(qū)經(jīng)過十多年耕耘之后提出的更高的要求。

省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展還存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)水平普遍不高；部分園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平較低；多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小、層次較低、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展、規(guī)劃引導(dǎo)有待加強(qiáng)；粵東西北地區(qū)營商環(huán)境亟需優(yōu)化，制度性交易成本仍然偏高，人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素短缺，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升等。

事實(shí)上，從增長方式來說，原來基本上全國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是重規(guī)模，現(xiàn)在要重質(zhì)量。資源配置轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由制造業(yè)為主向高端制造和服務(wù)也相結(jié)合轉(zhuǎn)變。環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，由注重硬環(huán)境向更加注重軟環(huán)境轉(zhuǎn)變。招商方式由成本領(lǐng)先土地招商向服務(wù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。運(yùn)營方式轉(zhuǎn)變，由載體出售向載體自持運(yùn)營轉(zhuǎn)變。若干個(gè)變化對從業(yè)者提出了新的挑戰(zhàn)。

從根本上解決我省區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題在于落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。只有繼續(xù)大力發(fā)展園區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)，才能形成粵東西北區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，園區(qū)應(yīng)該在以下方面著力：

一是要提升產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是省產(chǎn)業(yè)園的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況。不突破這一局面，就和“一核一帶一區(qū)”新格局下對園區(qū)的要求不能符合，園區(qū)就無法順利轉(zhuǎn)型為我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐平臺。園區(qū)在提質(zhì)增效方面可以形象地稱為“瘦身”和“增高”，主要體現(xiàn)在園區(qū)進(jìn)行整理、優(yōu)化、升級，在體量和質(zhì)量上進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比重、功能的更加趨于優(yōu)化。在過去這十多年的發(fā)展里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)是以制造業(yè)為主，而不是進(jìn)行專業(yè)劃分。但到了現(xiàn)在，以創(chuàng)新、以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的園區(qū)就需要高精尖產(chǎn)業(yè)，所以需要對原來的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更換，產(chǎn)業(yè)就要瘦身。園區(qū)要從追求項(xiàng)目數(shù)量向注重項(xiàng)目質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成一批集約水平高、關(guān)聯(lián)度大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要積極引入和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中力量發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)集群。沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的園區(qū)是沒有競爭力的。像北京有一些工業(yè)大院的清退就是體現(xiàn)了這個(gè)思路。原來各區(qū)縣為了發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，劃出一些集體建設(shè)用地，招商引資一些可以支撐GDP的項(xiàng)目，現(xiàn)在隨著北京高精尖產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新功能的提高，所以對這些工業(yè)大院進(jìn)行清理，有一些還原成綠地，有一些進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)升級。

二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入應(yīng)該更加多元。這一點(diǎn)也就是說園區(qū)要由承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向多點(diǎn)發(fā)力轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)園成立之初，一方面由于當(dāng)時(shí)珠三角確實(shí)有大量產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)出，另一方面園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)配套不足，只能就近承接珠三角轉(zhuǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)，再一方面園區(qū)的產(chǎn)業(yè)容量亟需補(bǔ)充，所以這些情況構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)早期以承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為主的現(xiàn)實(shí)背景。隨著園區(qū)發(fā)展條件明顯改善，根據(jù)“一核一帶一區(qū)”各地走出本土特色化發(fā)展道路的要求，園區(qū)不但要通過產(chǎn)業(yè)共建實(shí)現(xiàn)與珠三角同等水平發(fā)展，也可以通過廣泛招商吸引國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)到廣東布局，更需著力的是促進(jìn)本土企業(yè)的崛起和壯大，在相關(guān)扶持引導(dǎo)政策將在這方面有所助力的情況下，充分利用和發(fā)揮本地的資源和優(yōu)勢，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，打造當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色。

三是要注重產(chǎn)業(yè)培育，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。　要懂得產(chǎn)業(yè)園區(qū)生長和培育的規(guī)律，把一個(gè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和氛圍構(gòu)建起來，共同致力于對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行孵化、進(jìn)行投資，讓它們在本地成長。各地政府都喜歡招大商，事實(shí)上可以把有創(chuàng)新能力的企業(yè)招到園區(qū)來，然后實(shí)現(xiàn)有效扶持，形成本地的科技創(chuàng)新的力量。在某種意義上來說，梯度招商不如本地聚集。園區(qū)企業(yè)不僅僅要有龍頭，也要有龍身、有龍尾、有龍爪，這樣大中小創(chuàng)新企業(yè)就形成了業(yè)務(wù)、信息、貿(mào)易、交易的互補(bǔ)，形成為一個(gè)良性互動(dòng)的生態(tài)圈。所以通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚焦、企業(yè)聚集、金融支持、人才保障、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新策源、市場扶持、技術(shù)平臺等方面，園區(qū)上成了多方共生共享共融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，彼此利益都相關(guān)，是利益相關(guān)方、生命共同體。

同時(shí)，環(huán)境的營建是企業(yè)賴以生存的土壤和氣候。這個(gè)環(huán)境包括了各種各樣的服務(wù)、各種各樣的軟環(huán)境建設(shè)等等。園區(qū)運(yùn)營方搭建的不再是一個(gè)土地、房屋經(jīng)營租賃的場所，而是以地產(chǎn)作為基礎(chǔ)打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的城市級的大孵化平臺，要為這個(gè)園區(qū)的眾多客戶導(dǎo)入很多很多資源，為它們?nèi)シ?wù)。這些資源有政府資源、行業(yè)資源、企業(yè)資源、合作伙伴、中介服務(wù)、金融、院所等等，這些資源通過有償市場化和政府支持的活動(dòng)來導(dǎo)入到企業(yè)里面，促進(jìn)企業(yè)在這里面能夠健康茁壯的成長，形成蓊郁的產(chǎn)業(yè)森林。

四是要推進(jìn)融合發(fā)展。原來的園區(qū)大多是作為簡單的從研發(fā)到制造一個(gè)基地，或者叫產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。但是光有產(chǎn)業(yè)是不行的，隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷成熟，高層次人才和穩(wěn)定的技能工人供給已成為長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而良好的城鎮(zhèn)化配套環(huán)境是引進(jìn)人才、留住人才不可或缺的條件。應(yīng)加快推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)相銜接，不要再做簡單的、單一的園區(qū)，需要在城市的戰(zhàn)略之下和新城新區(qū)的規(guī)劃之下，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的綠色住宅和城市的配套功能，在策劃規(guī)劃上更加注重土地集約利用和功能的綜合化，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)布局，支持推進(jìn)園城一體化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)的交通銜接、功能契合、空間融合，從單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)多點(diǎn)支撐的綜合性城區(qū)轉(zhuǎn)型，以園區(qū)為依托打造宜工、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城。在產(chǎn)業(yè)上，也不僅僅是限于發(fā)展工業(yè)，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢，多重產(chǎn)業(yè)有效互促，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的融合。事實(shí)上，從以往的實(shí)踐里，各地方政府都能感覺到融合發(fā)展給本區(qū)域帶來的復(fù)合貢獻(xiàn)。可以預(yù)見的一個(gè)判斷是，現(xiàn)在政府的職責(zé)和意識已經(jīng)從過去招好優(yōu)質(zhì)的園區(qū)企業(yè)，變成了招一個(gè)大的城市運(yùn)營商、區(qū)域發(fā)展商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共同發(fā)展。